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枣庄:十大关键词解读全年城乡建设工作重点

浏览次数: 日期:2016-07-31
十大关键词解读全年城乡建设工作重点

过去的一年,是枣庄市城市建设攻坚战拉开序幕的一年。一年来,启动新城城中村拆迁,制定住房建设优惠政策,研究老城管理体制下放,完成市中区热源置换与供热管网改造工程,建设改造一批城市道路,规划建设城市BRT,农村住房建设与危房改造全面铺开,棚户区改造全面启动,省级历史文化名城、园林城市创建成功……这一年,做了大量城市建设基础性、战略性工作,致力于解决深层次、根本性问题,各项城建工程项目进展顺利。 
  2010年,枣庄城乡建设已然站在新起点,迎着新机遇,踏上了攻坚的新征程。3月24日,全市城镇化暨环境综合整治工作会议召开,这是一次描绘全年城乡建设发展蓝图的重要会议,显然用十个关键词不足以囊括她的全貌和内涵,笔者只是从会议中捡拾有关战略意义的部署、事关民生的大事要领,结合市民百姓比较关心关注的城建问题,将会议中出现频率最高和比较引人关注的事件,以十大关键词的形式来梳理枣庄城建史上意义非凡的2010,同时,祝福枣庄城建事业在新的起点上收获新的辉煌。 
关键词一:创新规划理念


以科学规划引领城乡建设 
——强化规划龙头理念推进城乡统筹发展


  “坚持以新型城镇化为统领,树立科学发展理念,不断提升城市建设谋划能力,创新规划理念,推动规划工作由注重编制审批向注重城市发展战略研究和规划实施策划的方向转变,发挥规划的科学引导和宏观调控作用”。这是枣庄市面对城市转型的新形势和城市建设攻坚战的新任务,特别是在资源枯竭城市转型上升为国家战略的重要时期做出的重要理念调整。 
  一是抓好城市战略规划研究。根据枣庄市城市总体规划要求,结合枣庄城市发展实际和棚户区改造,进一步加强城市更新规划的编制,开展中心城城市发展战略研究,梳理城市肌理、调整空间布局,明确城市组团功能,为城市科学发展提供依据。二是加强修建性、专业规划编制。今年枣庄市计划编制完成枣庄市历史文化名城保护规划、枣庄市城市风貌特色规划、中心城夜景照明规划、中华运河园规划、张范组团控规、市中五大片区控制性详规等多项规划与城市设计。加强重点区域的调控力度,对市中新区和三角花园周边地区、峄城新区等重点区域限定好开发强度、建筑高度、建筑形态、色彩、材质等控制性内容。同时,编制道路、交通、供排水、燃气、供热等一批专项规划。三是强化乡镇规划编制。继续抓好县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划,编制好农村集中连片住房建设项目的修建性详细规划,全面完成新一轮小城镇和中心村建设规划,大幅度提高小城镇控制性详细规划覆盖率。 
  同时,重点以政府机构改革为契机,进一步深化规划设计管理体制。市里集中规划权,抓住城市总体规划、控制性详规编制权,把好规划设计条件和成果审查审批关。建立完善规划审批制度、审批流程和内部管理制度,进一步放开规划设计市场,引入市场竞争机制,提高规划设计层次。

关键词二:中心城建设


枣庄市今年继续加大中心城区基础设施建设力度 
——总投资56亿元打造79个城建重点项目


  今年,枣庄市中心城建设的一个重要内容就是继续按照“老城做新、新城做靓、同城化发展”的目标,进一步加大基础设施建设力度,实施“北连、西扩、东拓、南展”的发展战略,加快新城与薛城及高新区、市中与峄城对接融合,推动中心城区空间形态由分散型组团向紧凑型组团转变。今年,中心城区确定了79个基础设施项目,总投资56亿元,年内完成投资29亿元。 
  东部:市中区加快“西扩”峄城区加快“北连”。市中区将加快实施枣庄火车东站、三角花园周边地区商业化改造和西沙河治理,推进“枣庄老街”商贸区、住宅小区等开发;新建衡山路、龙头西路,拉开新区路网框架;建设长途汽车站和公交枢纽,加快“西扩”步伐,与新城相呼应。同时,年内将完成西昌路改造、青檀北路拆迁、新区供热等工程。依托东湖公园,全面启动办公、住宅和商业开发,尽快壮大规模。 
  峄城区将加快实施北部片区棚户区和城中村改造,并通过西坛路建设,与市中区形成三大通道连接,加快“北连”速度,向市中区靠拢。年内将完成丰源大道、建设路等5条道路工程,并将继续完善污水配套管网、新建垃圾填埋场,新建承水湖公园,着力提升城区绿化水平。 
  西部:薛城高新加快“东拓”新城区加快“南展”。薛城区将重点打通黄河西路、金沙江路、东外环路,新建珠江路,越过京福高速公路加快“东拓”,与新城区融合。同时,年内完成奚仲广场、集中供热工程等大型公建项目。高新区将实施9项工程,重点完成黄河西路、德仁路等6条道路建设项目,同时,进一步配套污水管网,完善绿化格局,努力建设现代化生态型科技工业强区。 
  新城区在现有发展框架下将建设区域向南展开,实施祁连山南路、太行山中路、峨眉山南路等道路建设;年内重点启动实施文化中心,基本建成高铁站前广场;继续实施周边山体绿化,启动龙潭公园建设,改造提升高速公路出入口周边环境。同时,上半年完成托后、托前等6个村庄搬迁,建设安置房;加快锦绣华城、紫光园等居住区建设;加快学校、医院等公共设施建设步伐;加快建设国土资源交易中心、中国移动枣庄分公司、中国联通枣庄分公司、市公安消防支队、国家安全局综合楼等一批综合办公设施。 
  改造提升中心城区公用基础设施。着力围绕保障公用安全和优质服务,加快老旧管网改造。供热方面,加快推进旧小区二次供热管网改造,着力解决换热站分散运营问题,推行供热一体化管理;薛城区启动集中供热工程建设。燃气方面,加快危旧管网改造,改造老城区中低压管网39公里,枣薛北线管线改造10公里,配套实施气柜、调压站、户内设施改造,解决燃气用气安全问题;置换天然气2万户。供水方面,改造北郊水厂,实施周村水库引水与地下水掺混工程,改善城市供水水质,保障供水安全;完成1万户供水一户一表改造。公交方面,加快BRT站点建设,确保“五一”前建成运营BRT一、二号线。污水处理方面,高标准完成峄城、山亭、新城污水管网工程等国家扩大内需重点工程项目,启动薛城、台儿庄污水处理厂一级A升级改造和市汇泉污水处理厂再生水利用工程。着手编制乡镇污水处理建设规划,对城市规划区内新建或改造项目同步建设雨水、污水排水管网,逐步实施老城区排水管网改造,推进雨污分流排水体系建设。以2011年全省实现“一县一场”为目标,加快建设生活垃圾无害化处理场,完善收集转运设施,构建城乡垃圾一体化处理体系。

关键词三:棚户区改造


加速推进棚改实现老城区旧貌换新颜 
—— 55个棚改项目全面打响三年攻坚战


  “棚户区改造是枣庄市打造资源枯竭城市转型成功范例的头号民心工程,也是扭转工矿城市形象的最大抓手”,这是此次会议对棚户区改造工作的明确定位。 
  据悉,枣庄市棚户区改造任务十分艰巨,尚待改造的棚户区共有140个,建筑面积545万平方米,约占全省棚改任务的50%,形成了“山东棚改看枣庄”的态势。在今年的《政府工作报告》中,棚户区改造又被列为头号民心工程,年内确定实施55个棚改项目,拆迁房屋建筑面积312万平方米。截至3月20日,全市已实施棚改拆迁项目31个,完成拆迁6601户、98.05万平方米,全市各地首季度已渐次掀起棚改工作热潮。 
  会议强调, 枣庄市的棚户区改造不是简单的旧房变新房、平房变楼房,必须坚持规划先行、高点定位,从梳理城市肌理、调整空间布局、完善设施配套等方面入手,高起点编制城市更新规划、控制性详细规划和改造项目的修建性详规, 实现老城区脱胎换骨的变化。在拆迁安置方面,要按照“远近结合、上下联动、严格依法、强力推动”的要求,坚持政府主导,严格政策标准,推进板块拆迁,加大拆违控违力度,促进拆迁工作依法规范、有序高效推进。对棚改项目原则上实行成片、成块、成建制拆迁。坚持货币补偿和房屋补偿相结合的安置方式,有条件的实行“先回迁、再拆迁”或“先安置、后建设”,缩短居民选择住房时间。同时,也可以通过多种手段支持被拆迁人购买经济适用房和普通商品房。安置房建设用地可以出让,也可以行政划拨,并拥有完全产权。安置房在户型设计、建设成本、安置方式、小区管理上,既考虑安置需要,更注重功能配套和社区管理。同时,为向棚改工作营造良好社会环境,枣庄市将坚持公开操作,在拆迁补偿、回迁安置、资金使用、质量监管四个方面,做到阳光透明、公开公正,确保各个环节置于群众的监督之下。另外,为推进工程进度,市棚改指挥部将对全市棚改项目实行“周调度、月通报、季观摩”的制度,第一季度将召开融资和拆迁交流观摩会,第二季度组织修建性详规评比活动,第三季度召开工程进展现场观摩会,第四季度组织全面的评比观摩,确保三年攻坚战开局良好。

关键词四:农村住房建设


枣庄市农村住房建设工作将再加马力 
——今年投入50亿元4万余农户将获新居


  从会议上获悉,今年枣庄市将在去年农村住房建设和危房改造工作开局良好的基础上再加马力,努力实现“保四争五”的目标,即确保完成4万户、力争完成5万户,危房改造确保完成1.5万户,完成各项投资50亿元。突出抓好农村住房建设与危房改造“十百万”示范工程建设,着力引导农村住房集中建设,突出特色内容,在抓大项目、示范带动和镇驻地项目上求突破。 
  为引导农村住房集中建设,枣庄市将着力从规划上引导,将农房建设与危房改造纳入统筹城乡一体化规划,加快编制实施县域村镇体系规划、农房建设与危房改造规划和农村集中连片住房项目的修建性详细规划;从资金上引导,把城乡建设用地增减挂钩取得的土地收益,主要用于成片建设;从示范上引导,抓好“十百万”示范工程建设(建设10个千户社区示范工程、100个新型农村社区建设示范工程、10000个农村危房改造示范户工程),以中心村和经济强村为依托,各区(市)突出抓好2~3个规划起点高、建设规模大、档次高、在全省叫得响的示范项目。同时,突出特色,把“农家乐”作为农村住房建设的特色内容,统一纳入农房建设规划,建成精品景点。另外,为推动工作扎实开展,今年枣庄市将严格督导考评,分三个阶段对各区(市)建设项目实施督导。上半年开展专项督查,力促项目尽快启动;年中组织现场观摩交流,督查项目进展,互相学习交流;年底市政府将组织区(市)互查和综合考评,开展评比活动,进行总结点评,对进展速度快、改造标准高的区(市)予以奖补。

关键词五:建筑节能


推进建筑节能势在必行 
——今年确保完成25万平方米既有居住建筑节能改造任务

 

  “今年省政府下达枣庄市25万平方米的既有居住建筑供热分户计量及节能改造任务,并作为考核各市年度节能减排任务的重要指标,也是建设部核批各类创城的否决性指标,必须不折不扣地完成”。会议下发了《枣庄市既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案》,将全市25万平方米改造任务各区(市)进行了分解,并对政策保障、资金筹措、技术推广、监督考核等方面进行了认真部署,明确任务,落实责任,确保不折不扣完成改造任务。 
  既有建筑的建造成本低,没有任何节能措施,其保温隔热性能差,设备系统效率低,导致采暖和制冷能耗浪费严重。对既有建筑进行节能改造,以避免能源资源的浪费,已成为我国当前紧迫的、必须尽快解决的重大问题。今年省政府下达枣庄市25万平方米的改造任务。改造内容主要包括建筑围护结构节能改造(做外墙外保温、屋面保温、塑钢门窗等)、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造三项内容。改造后不仅实现节能减排,节省燃煤,同时美化环境,提高居民居住舒适度,充分体现节能与减排、发展与和谐的理念。 
  据介绍,目前,国家财政已明确2010年度改造奖补资金最高标准为45元/平方米,市财政也安排了专项奖补资金,各区(市)作为节能改造的实施主体,也要配套专项资金。对于老旧住宅小区,可结合旧小区整治,采取加层、扩容、重建等办法,用市场手段筹集资金。预计枣庄市将于5月份正式启动改造工作,年底市政府将组织进行统一考核验收,并根据考核结果分配奖补资金。

关键词六:绿色生态文化


着力打造宜居生态人文新枣庄 
——全面启动国家级“三城”申创工作


  去年枣庄市成功创建省级园林城市、历史文化名城,今年,枣庄市将要在此基础上,全面启动国家园林城市、国家历史文化名城、国家可再生能源建筑应用城市示范申创活动,着力打造宜居生态人文新枣庄。 
  启动国家园林城市创建。今年是枣庄市国家园林城市创建的启动年,将重点确定一批绿化工程项目,加大绿化投入力度,进一步优化绿地空间结构。规划建设一批城市开放性公园和社区公园,调整充实居民日常生活圈的公共绿地,形成环、网、片相交融的城市绿地体系。同时,将综合整治一批城区河道、湖泊、排洪渠,恢复城市内河生态环境。另外,枣庄市将在创建活动中重点开展“花园式”城区创建活动,争取利用2-3年的时间使枣庄市20-30%的单位、小区达到省级花园式单位(小区)标准,为创建国家级园林城市打好基础。实施“绿色图章”制度,严格城市绿线管制,确保各类项目绿地达标建设,力争用2~3年创建成功,切实改善城区形象。 
  启动国家级历史文化名城申报。国家级历史文化名城是一座城市的“金名片”,既能体现城市的深厚文化底蕴,又能推动当地经济社会发展。今年枣庄市将在成功申报省级历史文化名城的基础上,继续开展国家历史文化名城申报工作。市里将尽快成立专家咨询组,邀请中规院等国内知名专家,对枣庄市现存的古遗址、古城址、古墓葬、古建筑、石刻、碑碣、近现代革命先烈战斗遗迹遗存,以及非物质文化流传开展现场勘踏,组织开展编制《枣庄历史文化名城保护规划》,结合发展文化旅游,启动旧城风貌整治保护工程,加快古城重建步伐,丰富城市文化内涵。 
  启动国家可再生能源建筑应用城市示范申报。此次会议印发了《枣庄市申报国家可再生能源建筑应用城市示范实施方案》,枣庄市正式启动国家可再生能源建筑应用城市示范申报工作。按照国家规定,入选国家可再生能源建筑应用城市可获得中央财政5000~8000万元的专项补助资金。示范城市要求已对本地区太阳能、浅层地能等可再生资源进行评估,具备较好的可再生能源的应用条件;在今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定的规模,其中地级市应用面积不低于200万平方米,或应用比例不低于30%。目前,市政府已成立枣庄市可再生能源建筑应用示范城市申报工作领导小组,并要求相关部门严格按照示范城市申请条件、申请推广及审核确认的步骤完成申请示范城市的工作,争取早日申报成功。

关键词七:住房保障体系


今年继续调整完善住房保障和供应体系 
——开工30万平方米经济适用房、提供2210套廉租房房源


  据悉,为了满足不同层次家庭的住房需求,今年枣庄市将继续调整完善住房保障和供应体系,年内建设30万平方米经济适用房、提供2210套廉租房房源,新增发放租赁补贴880户。同时,启动公共租赁住房建设试点,组织编制好2010-2012年住房建设规划,并向社会公布。 
  今年,枣庄市将全面推行在普通商品房小区、棚改项目中配建保障房,集中建设的尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地方,降低困难群众的生活成本,避免保障性住房相对集中,出现新的贫民区。在经济适用住房建设中,枣庄市将切实做到项目、用地、资金和优惠政策“四到位”,积极引导符合条件的企业,组织集资合作建房,纳入经济适用住房规范管理,解决企业职工的住房困难。另外,枣庄市还将启动公共租赁住房试点,建设一定数量的公共租赁住房。公共租赁住房应以集体宿舍和单身公寓为主,重点引导鼓励大中型企业、各类产业园区建设和筹集公共租赁住房,也可在城中村、城边村改造项目和普通商品住房项目中配建,政府给予相应的优惠政策支持。 
  同时,枣庄市将重点加快编制三年住房建设规划,深入分析居民合理住房需求和供应能力,科学确定住房供应规模和比例,重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用房、廉租住房的建设规模,把各类房源落实到建设项目上,力争于7月底前编制完成并向社会公布,以稳定房地产投资者和消费者的心理预期,引导理性消费。并将进一步强化房地产市场监管,全面实行房地产开发项目建设条件意见书、房地产开发项目综合验收等制度,加强商品房开发预售等全过程管理。着力提升住宅小区建设品位,加强精品楼盘建设,评选优秀住宅小区。年内力争推出2-3个住宅性能认定和康居示范工程项目、1个“广厦奖”项目,培育A级性能认定和国家现代康居示范工程典型。

关键词八:新城建设


新城公用设施将有重大突破 
——总投资10亿元15个项目完善新城功能


  据悉,2010年枣庄市新城基础设施建设将计划完成投资约10.3亿元,启动15个公用设施项目,进一步完善公共设施建设城市功能。 
  枣庄高铁站前广场占地面积约20公顷,总投资约22600万元,年内基本完工。站前广场规划有祁连山路南北穿过,规划利用地形,形成“上进上出”的立体分层的站前交通。站前区域各类设施齐全,定位为“江北水乡式城市客厅”。总投资约18亿元的市民中心项目占地约785亩,总建筑面积28.5万平方米,年内将完成投资2亿元的文化中心设施。其中文化设施主要包括市级文化艺术馆、市级博物馆、市级公共图书馆、科技馆、活动中心、影剧院、城市规划馆。 
  同时,为加快三区对接,完善路网一体化结构,今年新城区将重点推进黄河西路、太行山南路、淮河路、峨眉山路、珠江路5条道路,并将继续完成祁连山南路、金沙江西路、太行山南路(光明大道-金沙江路)的续建工程,真正实现三区路网一体化对接和全面完成新城区“五纵六横”主干路网格局。在改善城市环境方面,今年还将实施京福高速枣庄26号出入口绿化项目,占地面积约12.7公顷,将着力打造“景观性、生态性、标志性的城市绿缘”,作为展现新城的中心窗口。年内还将完成龙潭公园一期规划和祁连山北路人行道、龟山休闲步道、祁连山路管网等配套工程。

关键词九:城中村改造


枣庄市出台城中村改造意见 
——力争3-5年全部完成城市建成区城中村改造任务


  为进一步加快城市建设,拓展发展空间,改善人居环境,加快城市化进程,推动城市转型,会上市政府下发了《关于进一步加快推进城中村改造工作的实施意见》,明确争取用3~5年时间完成全市城市建成区(更新规划确定范围)内“城中村”改造任务,实现土地国有化、村民市民化、管理社区化、生产生活方式城市化。 
  城中村改造项目坚持规划先行 
  所有城中村改造项目必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划要求,未经规划设计和规划未经审核批准的,一律不得开工建设。批准的规划设计,不得擅自变更。对单独改造达不到规划设计标准或在原村址建设新居不符合城市发展要求的“城中村”改造项目,可打破原村(居)地界限,采取“迁村并点”或按照规划要求重新选址集中建设。对符合条件相邻的“城中村”积极稳妥地推进统一规划、统一配套、联片改造建设。 
  房屋拆迁安置采取“一村一案” 
  《意见》明确拆迁补偿安置实行“一村一案”,由各区(市)政府根据实际确定,由村(居)委会和村(居)民全体代表大会表决通过后,经区市审查同意后报市“城中村”改造工作领导小组批准实施。对按照旧村整体拆除的,优先建设安置住宅的原则进行,改造后的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发土地使用证和房屋所有权证。 
  实行生活保障等政策 
  实行留地保障政策:按人均10平方米配建商服用房标准预留村集体发展用地,其留用地开发项目经营方式、收益分配方式,应在征求集体经济组织成员意见的基础上民主决策。同时,将建立政策配套、管理规范的基本生活保障、医疗保障和特困救助制度,为村(居)民办理基本养老保险和医疗保险。对无经济来源的低收入群体,建立基本生活补贴制度。另外,完善就业培训政策。市、区(市)政府掌握的公益性岗位,优先照顾“双零家庭”和特殊困难户。“城中村”改造增加的就业岗位,优先安排原集体经济组织成员。鼓励、引导自主创业和自谋职业。各级劳动保障就业服务部门免费提供劳动技能培训、就业信息、就业指导、组织外出务工和劳务派遣服务。 
  明确有关税费减免政策 
  对于“城中村”改造涉及的行政事业性收费、政府性基金免缴市及以下部分。市、区(市)政府权限范围内的经营服务性收费一律减半征收,其他技术服务性收费按规定标准下限收取。村民安置房、保障住房、村集体物业办理确权登记手续,免缴交易费。对在城中村改造过程中形成的税收,实行属地征管。

关键词十:环境综合整治


打好环境综合整治“百日会战” 
——“三大会战”提升城市管理水平助推旅游业发展


  城市环境既是招商引资的平台,更是旅游业发展的重要载体。今年枣庄市将继续围绕 “江北水乡•运河古城”魅力名片的总体要求,实施“三大会战”掀起新一轮城镇环境综合整治热潮,助推旅游业大发展、大繁荣。 
  战役之一:旅游景区及道路沿线环境综合整治百日决战。枣庄市将把旅游道路沿线环境整治与城市环境综合整治紧密结合,升级改造重点景区旅游道路,实施景区周边村庄、交通干线、旅游道路的绿化、亮化、广告牌匾整治、视野范围内“三堆两垛”清理、墙壁粉刷、破旧建筑拆除和围挡等工作。 
  战役之二:城市环境综合整治百日会战。为彻底消灭“四乱”,市城市环境综合整治办公室要求各成员单位坚持“堵疏结合、以疏为主”的方针,最大限度“挖掘”停车空间,规范停车秩序,对乱停乱放车辆实施严管重罚;开展无牌假牌、闯红灯、乱调头和违法经营集中整治;加强建设工地及周边监管力度,整治建筑安装脏乱和噪声扰民问题;规范户外广告,刷涂野广告;倾力打造一批高水平观瞻片区和街道,建设一批高标准的园林绿地,设置一批高质量的建筑小品,创建一批文明靓丽小区、文明有序车站和文明优美广场,为城市增添靓丽风景线。 
  战役之三:控建拆违和村庄搬迁攻坚战。市城市管理行政执法局紧密配合枣庄高新区,拿出精干领导,抽调专门队伍,靠在一线,开展控建拆违,确保按要求在五月底前完成9个村的搬迁任务。各区(市)城市管理行政执法局按照棚户区、城中村改造和社会主义新农村建设的要求,坚决打好控建拆违和村庄搬迁攻坚战,确保以崭新的城镇环境,迎接运河古城开城和第一个旅游旺季到来。

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